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江蘇省人民政府令
第 163 號
《江蘇省建設(shè)工程造價管理辦法》已于2023年1月27日經(jīng)省人民政府第1次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)予公布，自2023年4月1日起施行。
省長：許昆林
2023年1月30日
江蘇省建設(shè)工程造價管理辦法
第一章 總 則
第一條 為了加強建設(shè)工程造價管理，合理確定建設(shè)工程造價，規(guī)范建設(shè)工程造價行為，維護(hù)工程建設(shè)參與各方的合法權(quán)益，促進(jìn)建筑市場健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》和有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。
第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程造價的確定與控制，以及相關(guān)的監(jiān)督管理活動，適用本辦法。
本辦法所稱建設(shè)工程造價，是指各類房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施及其配套的線路、管道、設(shè)備安裝工程，從籌建、實施到交付期間，因工程建設(shè)活動所需發(fā)生的費用。
交通、水利、電力等工程造價管理，依照法律、法規(guī)和國家相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三條 建設(shè)工程造價活動應(yīng)當(dāng)遵循合法合規(guī)、客觀公正、誠實信用的原則，不得損害國家利益、社會公共利益或者他人合法權(quán)益。
第四條 縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強對建設(shè)工程造價管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，完善監(jiān)督管理機制，保障經(jīng)費投入。
縣級以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程造價活動的監(jiān)督管理，并按照規(guī)定委托建設(shè)工程造價管理機構(gòu)實施。
縣級以上地方人民政府發(fā)展改革、財政、審計、市場監(jiān)督管理、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理等主管部門按照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)做好有關(guān)建設(shè)工程造價的監(jiān)督管理工作。
第五條 建設(shè)工程造價行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)加強行業(yè)自律監(jiān)督，發(fā)揮行業(yè)指導(dǎo)、服務(wù)和協(xié)調(diào)作用。
第二章 建設(shè)工程造價管理
第六條 住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全建設(shè)工程計價依據(jù)動態(tài)管理機制，完善計價依據(jù)體系和相關(guān)管理措施，科學(xué)引導(dǎo)建設(shè)工程造價活動。
第七條 建設(shè)工程造價活動主要包括以下內(nèi)容：
（一）編制投資估算、設(shè)計概算；
（二）編制施工圖預(yù)算、工程量清單、最高投標(biāo)限價、招標(biāo)標(biāo)底、投標(biāo)報價；
（三）確定和調(diào)整施工過程價款；
（四）辦理工程結(jié)算和竣工決算；
（五）提供工程造價信息服務(wù)；
（六）與建設(shè)工程造價確定和控制有關(guān)的其他活動?！?/p>
第八條 建設(shè)工程計價依據(jù)由省住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)編制與修訂。建設(shè)工程計價依據(jù)中的費用組成規(guī)則由省住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門會同省發(fā)展改革、財政等主管部門編制與修訂。
第九條 編制或者修訂建設(shè)工程計價依據(jù)，應(yīng)當(dāng)合理反映工程建設(shè)的實際情況，與經(jīng)濟社會發(fā)展和工程技術(shù)發(fā)展水平相適應(yīng)，促進(jìn)工程建設(shè)領(lǐng)域科學(xué)技術(shù)成果推廣應(yīng)用。
編制或者修訂建設(shè)工程計價依據(jù)，應(yīng)當(dāng)采取論證會、座談會等方式，充分征求有關(guān)部門和社會公眾的意見。
第十條 省住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)依托國有資金投資項目建立工程造價數(shù)據(jù)庫，分類發(fā)布人工、材料、項目等造價指標(biāo)指數(shù)，為確定工程造價提供依據(jù)。設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)本地區(qū)工程造價數(shù)據(jù)的歸集。
鼓勵有能力的工程造價咨詢企業(yè)建立和完善企業(yè)工程造價數(shù)據(jù)庫。
第十一條 建設(shè)工程造價的確定，應(yīng)當(dāng)遵循投資估算控制設(shè)計概算、設(shè)計概算控制施工圖預(yù)算、施工圖預(yù)算控制工程結(jié)算的原則。
工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)依照國家和省有關(guān)規(guī)定，在不同階段分別編制投資估算、設(shè)計概算、施工圖預(yù)算和工程結(jié)算等建設(shè)工程造價文件，實施全過程管理。
鼓勵工程造價咨詢企業(yè)開展以投資控制為主線的全過程工程咨詢活動。
第十二條 國有資金投資項目施工發(fā)包與承包，應(yīng)當(dāng)采用工程量清單方式計價。
鼓勵其他建設(shè)工程施工發(fā)包與承包采用工程量清單方式計價。
第十三條 國有資金投資項目招標(biāo)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)設(shè)置并公布最高投標(biāo)限價。
第十四條 鼓勵建設(shè)工程發(fā)包與承包合同采用國家和省有關(guān)合同示范文本。
發(fā)包人和承包人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定將施工現(xiàn)場安全文明施工措施費列入合同價款，由承包人專項用于施工現(xiàn)場的安全防護(hù)、文明施工和環(huán)境保護(hù)。
建設(shè)工程采用招標(biāo)方式發(fā)包的，建設(shè)工程合同中關(guān)于工程范圍、建設(shè)工期、工程質(zhì)量、工程價款等實質(zhì)性內(nèi)容的約定應(yīng)當(dāng)與招標(biāo)文件和中標(biāo)人投標(biāo)文件相一致。
第十五條 全面推行施工過程結(jié)算制度。實施過程結(jié)算的工程，發(fā)包承包雙方應(yīng)當(dāng)按照施工合同約定的時間節(jié)點或者進(jìn)度節(jié)點，對施工過程中分階段驗收合格的工程進(jìn)行計量、確認(rèn)和支付工程價款。
施工過程結(jié)算文件經(jīng)發(fā)包承包雙方簽字并蓋章確認(rèn)后，作為竣工結(jié)算文件的組成部分，竣工結(jié)算時不再重新計量計價。
第十六條 承包人、發(fā)包人應(yīng)當(dāng)在合同約定期限內(nèi)分別完成項目工程結(jié)算編制和工程結(jié)算審核工作。
第三章 工程造價咨詢企業(yè)和執(zhí)業(yè)人員管理
第十七條 工程造價咨詢企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照營業(yè)執(zhí)照的經(jīng)營范圍開展造價咨詢業(yè)務(wù)，并配備與承接業(yè)務(wù)相匹配的專業(yè)注冊造價工程師。
工程造價咨詢企業(yè)和注冊造價工程師應(yīng)當(dāng)對出具的建設(shè)工程造價成果文件的真實性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。
第十八條 工程造價咨詢企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全質(zhì)量控制、技術(shù)檔案管理和財務(wù)管理等企業(yè)內(nèi)部管理制度。
工程造價咨詢企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強對本企業(yè)注冊造價工程師的職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律教育，組織開展業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和經(jīng)驗交流，為注冊造價工程師參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)和繼續(xù)教育提供條件。
工程造價咨詢企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強對其依法設(shè)立分支機構(gòu)的統(tǒng)一管理。
第十九條 計取工程造價咨詢費應(yīng)當(dāng)遵循公平、合理的原則，根據(jù)服務(wù)內(nèi)容、工作深度、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、咨詢效果、咨詢標(biāo)的額和企業(yè)的自身技術(shù)管理水平等因素確定。
第二十條 工程造價咨詢企業(yè)因自身過錯造成經(jīng)濟損失的，應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)規(guī)定和有關(guān)合同約定承擔(dān)賠償責(zé)任。
鼓勵工程造價咨詢企業(yè)投保工程造價咨詢企業(yè)職業(yè)保險等。
第二十一條 工程造價咨詢企業(yè)跨省、自治區(qū)、直轄市到本省行政區(qū)域范圍內(nèi)承接建設(shè)工程造價咨詢業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)自委托咨詢合同簽訂之日起三十日內(nèi)，到工程所在地設(shè)區(qū)的市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門辦理備案。
第二十二條 工程造價咨詢企業(yè)在建設(shè)工程造價咨詢活動中不得有下列行為：
（一）同時接受招標(biāo)人和投標(biāo)人或者兩個以上投標(biāo)人對同一工程項目的造價咨詢業(yè)務(wù)；
（二）以給予回扣、賄賂等方式進(jìn)行不正當(dāng)競爭；
（三）轉(zhuǎn)讓其所承接的建設(shè)工程造價咨詢業(yè)務(wù)；
（四）工程造價成果文件上使用非本項目咨詢?nèi)藛T的執(zhí)業(yè)印章；
（五）違背客觀、公正和誠實信用原則出具建設(shè)工程造價咨詢成果文件；
（六）法律、法規(guī)和規(guī)章禁止的其他行為。
第二十三條 以注冊造價工程師的名義從事工程造價活動的人員，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行注冊并取得注冊證書和執(zhí)業(yè)印章。
注冊造價工程師應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定接受繼續(xù)教育。
第二十四條 注冊造價工程師應(yīng)當(dāng)根據(jù)注冊專業(yè)和級別，在本人形成的工程造價成果文件上簽字并加蓋執(zhí)業(yè)印章。工程造價最終成果文件應(yīng)當(dāng)由一級注冊造價工程師審核后簽字、蓋章，并由造價咨詢企業(yè)加蓋企業(yè)公章。
第二十五條 注冊造價工程師不得有下列行為：
（一）簽署有虛假記載或者誤導(dǎo)性陳述的建設(shè)工程造價成果文件；
（二）在執(zhí)業(yè)過程中收受賄賂或者謀取其他不正當(dāng)利益；
（三）以個人名義承接建設(shè)工程造價業(yè)務(wù)、允許他人以自己的名義從事建設(shè)工程造價業(yè)務(wù)或者冒用他人的名義簽署建設(shè)工程造價成果文件；
（四）同時在兩個或者兩個以上單位執(zhí)業(yè)；
（五）在非實際執(zhí)業(yè)單位注冊；
（六）涂改、倒賣、出租、出借或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓注冊證書、執(zhí)業(yè)印章；
（七）超出注冊專業(yè)和級別范圍執(zhí)業(yè)；
（八）法律、法規(guī)和規(guī)章禁止的其他行為。
第四章 監(jiān)督管理
第二十六條 縣級以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新監(jiān)管方式，綜合運用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等信息化技術(shù)，加強對工程造價咨詢企業(yè)和執(zhí)業(yè)人員的監(jiān)督管理。
第二十七條 縣級以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強對建設(shè)工程發(fā)包承包計價活動以及工程造價咨詢企業(yè)、注冊造價工程師執(zhí)行國家法律法規(guī)規(guī)定情況的監(jiān)督管理，依法查處違法違規(guī)行為；發(fā)現(xiàn)應(yīng)當(dāng)由其他有權(quán)部門查處的，及時移送有權(quán)部門查處。
在監(jiān)督檢查過程中，發(fā)現(xiàn)國有資金投資項目超過國家和省規(guī)定的限額以及標(biāo)準(zhǔn)擅自增加建設(shè)內(nèi)容、擴大規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等情形的，應(yīng)當(dāng)及時通報原審批或者核準(zhǔn)部門。
對發(fā)生以下情形的造價咨詢企業(yè)，列為重點監(jiān)督檢查對象：
（一）造價咨詢服務(wù)收費明顯低于成本的；
（二）有不良執(zhí)業(yè)記錄的；
（三）被實名投訴或者舉報，經(jīng)查證違規(guī)情況屬實的；
（四）造價咨詢業(yè)績明顯超出服務(wù)能力的；
（五）出具的造價咨詢成果文件有重大偏差的；
（六）需要實施嚴(yán)格監(jiān)管的其他情形。
第二十八條 工程造價咨詢企業(yè)和注冊造價工程師應(yīng)當(dāng)配合住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門的日常監(jiān)督管理，按照要求提供執(zhí)業(yè)活動信息。
第二十九條 縣級以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強對工程造價咨詢企業(yè)和注冊造價工程師的信用監(jiān)管。
省住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)制定全省工程造價咨詢行業(yè)信用信息管理制度，實施信用信息動態(tài)管理，對信用主體實行分級分類監(jiān)督管理。
設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)記錄、歸集、管理、共享本行政區(qū)域內(nèi)的行業(yè)信用信息。
第五章 法律責(zé)任
第三十條 違反本辦法規(guī)定的行為，法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三十一條 違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門給予警告，責(zé)令改正，并處以五千元以上三萬元以下的罰款：
（一）國有資金投資施工總承包項目未使用工程量清單計價方式的；
（二）工程造價成果文件上使用非本項目咨詢?nèi)藛T的執(zhí)業(yè)印章的；
（三）違背客觀、公正和誠實信用原則出具工程造價咨詢成果文件的。
依照前款規(guī)定給予單位處罰的，可以同時對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予警告，并處以三百元以上一千元以下的罰款。
第三十二條 注冊造價工程師在非實際執(zhí)業(yè)單位注冊，縣級以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其改正，并可以給予警告和對個人處以五百元以上三千元以下的罰款。
第六章 附 則
第三十三條 本辦法所稱國有資金投資項目，是指全部使用國有資金（包括國家融資資金）投資，或者國有資金投資占投資總額百分之五十以上，或者雖不足百分之五十但國有投資者實際擁有控股權(quán)的建設(shè)工程項目。
第三十四條 本辦法自2023年4月1日起施行。2010年8月26日江蘇省人民政府發(fā)布的《江蘇省建設(shè)工程造價管理辦法》（江蘇省人民政府令第66號）同時廢止。